я бы взял за основу при обучении и сдачи на права финскую практику
кто не в курсе может погуглить
что касается сдачи-пересдачи при обмене прав — то это можно сделать для
1. кто имеет права, но не имеет практики (водитель оставляет много «следов» по которым можно идентифицировать его реальное вождение)
2. лицам злостным нарушителям + бывшим в ДТП по собственной вине (ну количественные показатели тут нужно установить разумные и с разносом на 10 лет)
лично я не хочу пересдавать ни каких экзаменов ибо треть вопросов в билетах никакого практического значения не имеют, а с практическим вождением проблем нет — вопрос зачем тратить время?